Пути назад из глобализации нет, поэтому нужно учиться доверять друг другу

14 января в НИУ ВШЭ с открытой лекцией об особенностях, последствиях и проблемах современной глобализации выступил министр экономики и финансов Италии Джованни Триа. Приводим основные тезисы его выступления.

Джованни Триа занял должность министра экономики и финансов Италии в июне 2018 года, но широко известен и как ученый. Он является профессором и деканом факультета экономики римского университета Тор Вергата (партнерского университета ВШЭ, с которым заключено соглашение о двойных дипломах). Профессор Триа также являлся советником различных итальянских министерств и входил в совет директоров Международной организации труда. Одна из основных тем его исследований — вопросы глобализации.

Как мы воспринимаем глобализацию

В современной форме глобализация — это феномен прогрессивной экономической, политической и культурной интеграции, движимой экономическим ростом и технологическим развитием. С неолиберальной точки зрения ей способствует свободное развитие международных рынков, свободных от чрезмерного государственного вмешательства.

Но можно взглянуть на глобализацию и по-другому: как на эффект, «дружественный» не только рынкам, но и правительствам, и общественному развитию и производству глобальных общественных благ в целом. Речь идет и о глобальном здравоохранении, мире, безопасности, уважении человеческого достоинства, распространении информации и знаний между странами. Все это происходит через сетевые механизмы.

Если мы рассматриваем глобализацию как процесс создания сетей, мы должны принять, что это более подвижный и менее предсказуемый процесс, чем традиционное развитие международной торговли. Эффекты от этого процесса не распределяются равномерно по странам и социальным группам, из-за чего может возникать неравенство (есть более и менее активные узлы сетей), но также и «творческое разрушение», когда на смену привычным связям приходят новые.

От сильных к слабым связям

В современной глобальной, подвижной сети связи между различными кластерами определяются меньшим набором общих практик, подчас вообще единственной практикой (например, их может объединять только общий язык). Такие связи называются «слабыми». Те локальные сообщества, которые лучше соединены этими слабыми связями с глобальной средой, оказываются в более выигрышном положении.

Но доминирование слабых связей приводит к тому, что глобальная система в целом оказывается более «разболтанной», менее устойчивой к шокам и более подверженной резким сдвигам. То есть, с одной стороны, слабые связи, формирующие глобальные сети, более эффективны в распространении информации на дальние расстояния, с другой — они менее защищены. Характерный пример этого противоречия — феномен fake news.

Джованни Триа, министр экономики и финансов Италии
© Михаил Дмитриев/ Высшая школа экономики

Нежелательные эффекты глобализации

Первый из них — утрата доверия к институтам как на локальном, так и на глобальном уровне. Это связано, в частности, с тем, что традиционные институциональные механизмы кооперации замещаются слабыми связями. Кроме того, нужно понимать, что многие люди испытывают разочарование из-за того, что они ничего от глобализации не выиграли — она лишь нарушает привычный для них уклад жизни.

Второй непреднамеренно отрицательный эффект — сокращение инвестиций. Умеренный рост их на глобальном уровне недостаточен для того, чтобы компенсировать их уменьшение на национальном уровне. Так, расходы на инфраструктуру явно не соответствуют постоянно возрастающим нуждам человечества, что выражается в замедлении экономического роста и нехватке доступа значительной части мирового населения к базовым услугам. Например, в ЕС инвестиции в инфраструктуру сегодня составляют 1,8% ВВП. Это на 20% меньше, чем показатель до кризиса 2007-2008 годов, и в два с половиной раза меньше, чем необходимый уровень инвестиций в энергоснабжение, транспорт, водоснабжение и телекоммуникации, по оценке Европейского инвестиционного банка.

Кроме того, популярная гипотеза о том, что инновации и креативность способствуют росту экономики, на самом деле не так однозначна. Деструктивный эффект инноваций недооценивается: их социальные и экономические издержки растут.

© Михаил Дмитриев/ Высшая школа экономики

Нет пути назад

Но при всех проблемах и сложностях попытки оградить себя от глобализации и вернуться к старым моделям международного взаимодействия обречены на провал. Слишком изменилась среда, мир опоясан слишком большим числом связей, чтобы старые инструменты и институты могли эффективно работать. Мы ощущаем себя, словно в ловушке, и единственный выход из нее — доверять друг другу.

В качестве примера можно привести противоречия между итальянским правительством и ЕС по вопросу о новом бюджете Италии. Правительство страны при разработке своей фискальной политики исходит из того, чтобы дать итальянцам шанс выйти из той депрессивной колеи, в которую их загнал экономический кризис. Было решено поддержать тех, кто в этой большой игре под названием «глобализация» временно проиграл. Итальянское правительство инвестирует в то, чтобы создать для них новые возможности роста.

Но на уровне ЕС есть правила, принятые в спешке десять лет назад, в разгар кризиса — тогда они казались своевременными и были вполне эффективными, когда европейская экономика вступила в фазу устойчивого посткризисного роста. Но этот рост сейчас замедлился, ситуация изменилась — а правила остались теми же самыми, не учитывающими новых реалий.

Это не значит, что никаких общеевропейских правил вовсе не должно быть. Но технические детали экономической политики не должны иметь такой же вес, как фундаментальные предпосылки к сотрудничеству между странами. Так доверия не вернешь. Чтобы восстановить доверие, нужно прежде всего понимать, зачем и почему мы вместе, и соответствуют ли технические правила текущему состоянию дел.

Важной задачей является балансировка национальных интересов внутри, а не за счет глобализации и многостороннего сотрудничества. Легкий ли это путь? Нет. Но он куда лучше мрачной картины саморазрушающейся системы, которую некоторые предпочитают рисовать.